(Продолжение. Начало – по этой ссылке https://www.ypc.am/lineofcontact/2025/11/03-11-2025/)
Ставшая сюрпризом для многих армяно-азербайджанская встреча 21-22 октября с.г. в формате “гражданской дипломатии” сделала актуальной тему поощрения подобных контактов со стороны государственных органов.
Согласно недавнему исследованию Ереванского пресс-клуба, в новейшей истории отношений между Баку и Ереваном можно выделить четыре эпизода, когда и официальные стороны, и посредники в той или иной степени, как минимум, на декларативном уровне принимали идею “подготовки народов к миру”. Иными словами, соглашались с необходимостью вовлекать в процесс представителей широкой общественности. В первый раз эта тема приобрела актуальность после заключения перемирия в мае 1994 года. Баку и Ереван включились в переговоры по урегулированию конфликта под эгидой Минской группы ОБСЕ и, хотя на официальном уровне не заявляли о важности “гражданской дипломатии”, усилия международных организаций по налаживанию диалога в рамках “Track 2” пользовались определенной поддержкой властей двух стран. “Подготовка обществ к миру» впервые была признана как часть официальной повестки Армении и Азербайджана после переговоров Гейдара Алиева и Роберта Кочаряна в Ки-Уэсте в марте 2001 года. Но до ее реализации дело не дошло – напротив, стали сворачиваться даже имевшие до этого место контакты.
После “бархатной революции”, как и в предыдущих случаях, когда сменялось руководство в Ереване или в Баку, создавалась отличная от прежней ситуация, стимулировавшая определенные ожидания новых тенденций в отношении карабахского конфликта. В 2018 появилась возможность для восстановления прервавшихся после апрельской войны 2016 двусторонних контактов, активизировались посредники. Имели место контакты Ильхама Алиева и Никола Пашиняна, интенсифицировались переговоры между министрами иностранных дел. Главы дипломатии Азербайджана и Армении Эльмар Мамедьяров и Зограб Мнацаканян 16 января 2019 года выступили с официальным заявлением, в котором самой примечательной стала именно формулировка о необходимости готовить народы к миру. Подразумевалось, что одним из путей достижения этой цели должно стать содействие диалогу не только на официальном уровне, но и с участием общественности. О возможном осуществлении совместных проектов в гуманитарной сфере говорилось после встречи Ильхама Алиева и Никола Пашиняна 29 марта 2019 года. Однако то, что развитие событий пошло совсем по другому пути, в каком-то смысле было обусловлено, вероятно, в том числе и наименьшей с начала конфликта интенсивностью общественного диалога.
Опыт свидетельствует, что, с одной стороны, абстрактное миротворчество на гражданском уровне рано или поздно обречено на кризис, когда в процессе урегулирования с участием сторон, принимающих решения, нет продвижения вперед. Но, с другой стороны, замораживание Track 2 (“дипломатии второго плана”) и полное отчуждение обществ друг от друга не может не сказываться негативно на эффективности официальных переговоров. К сожалению, в предыдущих эпизодах, когда официальные стороны заявляли о необходимости готовить общества к миру, происходило обратное. Поэтому принципиально важно, чтобы похожие заявления Баку и Еревана в последние месяцы, которые позволяют уверенно говорить о четвертом эпизоде, не противоречили реальным намерениям и действиям.
Упомянутая выше встреча в Ереване 21-22 октября и ожидаемый в ближайшее время ответный визит с учетом их статуса (непосредственная вовлеченность государственных структур с обеих сторон и отсутствие среди организаторов международных посредников) проходят впервые, поэтому о влиянии новой на процесс нормализации армяно-азербайджанских отношений говорить преждевременно. Вместе с тем есть основания надеяться, что она будет способствовать максимальному охвату, параллельно с официальным дипломатическим направлением, также и широкой общественности. Для этого необходимо, чтобы людям, принимающим решение в Баку и Ереване, были донесены представления о мирном процессе со стороны неправительственного сектора. Именно такую коммуникационную функцию выполняют прошедшая и планируемая встречи. Повестка обсуждений в Ереване включала весь спектр проблем, имеющихся в армяно-азербайджанских отношениях: сроки окончательного подписания мирного соглашения, конкретные перспективы разблокирования транспортных коммуникаций и делимитации границы, установление контактов жителей приграничных населенных пунктов, гуманитарные вопросы, связанные, в частности, с пропавшими без вести и удерживаемыми лицами, привлечение к нынешнему формату новых экспертов и организаций, занимающихся различными направлениями потенциального взаимодействия. Именно последние три пункта могут обеспечить “добавленную стоимость” “гражданской дипломатии» в краткосрочной преспективе, поскольку в официальных переговорах они, мягко говоря, приоритетными на являются.
По отзывам участников нового двустороннего процесса, его атмосфера может быть охарактеризована как доверительная, а отношение к обсуждаемым вопросам — как реалистичное и одновременно конструктивное. Немаловажным фактором является также отношение к организуемым встречам общественности в обеих странах. Непосредственная вовлеченность государственных структур и даже такой частный элемент, как организация специального чартерного рейса, придавали инициативе особое звучание. Поэтому и отношение к ней трудно сравнивать с другими проектами с участием представителей неправительственного сектора. Как и следовало ожидать, реакции как в Армении, так и в Азербайджане отличалась повышенным вниманием и некоторой настороженностью по отношению к конкретным участникам. Однако в конечном итоге люди будут судить по делам, и в этом смысле есть повод для оптимизма, а опыт предыдущих лет должен подсказать, как избежать срывов и дискредитации.
Согласно исследованию ЕПК 2018-2019 годов, в котором принимали участие также эксперты, журналисты и представители гражданского общества Азербайджана, история инициатив в рамках “Track 2”, призванных содействовать урегулированию карабахского конфликта, условно делитcя на несколько периодов: 1. Инициативы советского периода (1988-1991 годы); 2. Контакты во время “горячей фазы” конфликта (1992-1994 годы); 3. Налаживание диалога после достижения договоренностей о режиме прекращения огня (1995-1997 годы); 4. Период наиболее интенсивного взаимодействия и вовлечения большого числа представителей общественности в совместные проекты (1998-2001 годы); 5. “Угасающая инерция” регионального взаимодействия (2001-2010 годы); 6. “Ледниковый период” в “гражданской дипломатии” (с 2011 года до времени осуществления исследования). Условность предложенной хронологии, разумеется, предполагала размытость границ между периодами и присутствие повторяющихся тенденций в каждом из них. Но, тем не менее, она способствует пониманию изменяющейся специфики на разных этапах вовлечения представителей гражданского общества и СМИ в формирование контекста Карабахского конфликта.
В прошедшие после упомянутого исследования 6 лет (2019-2025 годы) диалоговые инициативы уместились еще в два периода: 7. Максимальной конфронтации не только на военном и политическом поприщах, но и во взаимоотношениях на общественном, личностном уровнях, включая СМИ, экспертное сообщество, сектор неправительственных организаций (НПО), активных пользователей социальных сетей… (2019-2023 годы); 8. Скромные попытки наладить диалог в качественно новых условиях, отличных как от времен СССР, первой карабахской войны, сохранения относительного статус-кво после перемирия 1994 года, так и от новых этапов эскалации разной интенсивности между апрельским обострением 2016 года и согласованием текста Соглашения о мире и установлении межгосударственных отношений в начале 2024 года. Соответственно, отсчет этого продолжающегося на момент проведения нынешнего исследования периода можно вести с конца 2023 – начала 2024 годов (период “преобладающего конструктивизма”).
В следующих публикациях “Линия соприкосновения” проанализирует особенности каждого из перечисленных этапов и связанные с ними обстоятельства, что позволит сопоставить практику прежних лет с новой инициативой, старт которой был дан ереванской встречей 21-22 октября.
При этом надо иметь в виду, что каждый из десяти участников новой инициативы на данном этапе вовлечен в армяно-азербайджанский диалог сразу по нескольким другим направлениям, и обеспечение синергии между разными процессами приобретает особую важность, над чем придется серьезно поработать. В частности, Ереванский пресс-клуб стремится развивать взаимодействие с коллегами из Азербайджана по повышению качества освещения региональной тематики в СМИ, а совместные с Бакинским пресс-клубом передачи на новой платформе Press Clubs TV будут посвящены в том числе всем усилиям в рамках “гражданской дипломатии”.
(Продолжение следует.)