Встреча премьер-министра Армении Никола Пашиняна и президента Азербайджана Ильхама Алиева в мае этого года в столице Албании Тиране в рамках 6-го саммита Европейского политического сообщества была примечательна не только потому, что лидеры двух соседних стран редко встречаются и обсуждают вопросы взаимной и региональной важности. Сам факт встречи является индикатором того, что на фоне продолжающегося фактического застоя в процессах заключения мирного договора, демаркации границ и разблокирования коммуникаций между Ереваном и Баку существует параллельная повестка дня, где есть прогресс.
После “кофе-брейка” в Тиране между Пашиняном и Алиевым было объявлено, что 8-й саммит Европейского политического сообщества состоится в Армении весной 2026 года, а 12-й весной 2028 года — в Азербайджане. После прошедшей в ноябре 2024 года в Баку конференции ООН COP29, на проведение которой также дала согласие Армения, договоренность относительно саммитов ЕПС стала вторым прецедентом поддержки друг друга Ереваном и Баку.
Не менее примечательным было то, что договоренность была достигнута на платформе Европейского политического сообщества, стала частью ее повестки и вряд ли стала бы возможной без европейских партнеров. Означает ли это, что после известных брюссельских инициатив 2021-2022 годов по примирению Армении и Азербайджана Европа делает новую попытку утвердить свое присутствие и влияние на Южном Кавказе?
Вследствие динамичных перемен последних трех лет в Старом Свете запущены процессы, ведущие к пересмотру им своей концепции безопасности и внешней политики. Происходящее сопоставимо с событиями, последовавшими за Второй мировой войной. Но если 80 лет назад Европа согласилась на роли второго плана, делегировав значительную часть функций и полномочий в указанных сферах Соединенным Штатам, то сегодня, похоже, наблюдается своеобразный камбэк.
Война в Украине, помимо вопросов безопасности и внешнеполитических приоритетов, поставила перед Европой три важных вопроса: необходимость поиска новых источников энергоносителей (поскольку огромная их часть поступала в страны Евросоюза из России), запуск новых транспортных маршрутов на Восток (не секрет, насколько важными для европейской торговли были проходящие через Россию дороги) и освоение новых рынков (опять же – российский, белорусский и украинский рынки были значительными для европейского экспорта).
Катализатором описанных процессов стал, естественно, новый внешнеполитический курс администрации Дональда Трампа, который буквально заставил европейские страны предпринять резкие и ускоренные шаги для обеспечения своего будущего. Речь идет не только о выделении дополнительных ресурсов оборонной сфере, но и о новых подходах, инструментах, которые призваны обслуживать интересы Европы в измененных реалиях. Это, прежде всего, касается стратегии в отношении соседних регионов.
В случае с Арменией, Азербайджаном и Грузией важно также и то, что, в отличие от США, Европа географически является их непосредственным соседом, и направление Черное море-Южный Кавказ-Каспийское море-Центральная Азия несравненно более важно для европейцев, чем для Соединенных Штатов времен Трампа. Это обстоятельство обусловило особое значение нашего региона для европейских столиц. После фактического провала посреднических инициатив европейцев по преодолению последствий 44-дневной армяно-азербайджанской войны 2020 года, наметилось укрепление сотрудничества Брюсселя с Ереваном в сферах безопасности и внешней политики, наиболее заметным элементом которого стало размещение миссии наблюдателей ЕС (EUMA) в приграничных с Азербайджаном районах Армении с конца 2022 года.
На этом фоне серьезной проблемой для дальнейшего вовлечения Брюсселя в дела Южного Кавказа оказались прохладные отношения ЕС с Азербайджаном, с Евросоюзом и, в частности, с проявляющей наибольшую активность Францией, проявлением чего стал отказ Ильхама Алиева участвовать в 3-м саммите Европейского политического сообщества, прошедшем в октябре 2023 года в Гранаде. Напомним, что в этом испанском городе состоялась четырехсторонняя встреча с участием премьер-министра Никола Пашиняна, президента Франции Эммануэля Макрона, тогдашнего канцлера Германии Олафа Шольца и уже бывшего председателя Европейского совета Шарля Мишеля, в результате которой было принято совместное заявление, вызвавшее крайне негативную реакцию Баку. Азербайджан усилил критику EUMA и выдвинул требование вывести европейских наблюдателей из Армении.
Вместе с тем в последние месяцы стали появляться признаки улучшения отношений Азербайджана с ЕС. 1 апреля в Баку прибыл Франк-Вальтер Штайнмайер — это был первый визит президента Германии в Азербайджан. Внимание привлекло то, что на совместной пресс-конференции с Алиевым Штайнмайер подчеркнул признание Берлином Нагорного Карабаха частью Азербайджана.
В конце того же месяца в Баку принимали Верховного представителя Евросоюза по вопросам внешней политики и политики безопасности Кайю Каллас, которая, в отличие от Штайнмайера, не сочетала свой визит в Азербайджан с поездкой в Армению. О конкретных сроках посещения главы европейской дипломатии в Ереван решение пока не принято. В Баку Каллас говорила об “очень успешном и эффективном сотрудничестве” ЕС и Азербайджана в сфере энергетики. Напомним, что вскоре после начала украинской войны — в июле 2022 года — председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен прибыла в Баку для обсуждения вопроса увеличения объемов азербайджанского природного газа, поставляемого в Европу.
Постепенно стал таять лед и в азербайджано-французских отношениях. В конце мая стало известно, что власти Азербайджана освободили французского гражданина Тео Уго Клерка, который был приговорен в сентябре прошлого года к трем годам лишения свободы за граффити в бакинском метро. По имеющейся информации, за освобождение француза президента Алиева лично просила Каллас во время своего визита. Примерно в то же время в Тиране, на саммите Европейского политического сообщества, можно было наблюдать, как президенты Эмманюэль Макрон и Ильхам Алиев имели краткое, но явно теплое общение.
Знаковым стал первый саммит Евросоюз-Центральная Азия, состоявшийся в начале апреля в Самарканде. В нем участвовали лидеры пяти постсоветских стран региона (Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана), председатель Европейского совета Антониу Кошта и председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. В принятом совместном заявлении говорится о комплексном взаимодействии — от безопасности и энергетики до ситуации с гражданским обществом. Столь обширное содержание совместного документа является дополнительным показателем того, что Брюссель нацелен установить отношения нового качества с регионом, путь к которому проходит через Южный Кавказ.
И наконец, в мае нынешнего года Евросоюз объявил о своей новой Черноморской стратегии, в рамках которой будет углубляться сотрудничество в области безопасности, транспорта, энергетики, цифровых и экологических проектов с Украиной, Молдовой, Турцией, Грузией, Арменией и Азербайджаном. Цель этой стратегии – “соединить Европу с Южным Кавказом, Центральной Азией и более отдаленными регионами”.
Почему это направление важно для Европы не требует объяснений. Ее интересы не новы, они известны как минимум со времен распада СССР. Новизна, однако, в новом статусе Европы в быстро меняющемся мире. Поэтому комплексные инициативы европейцев, новый инструментарий (например, сотрудничество в сфере безопасности) и инклюзивная политика в рамках этой стратегии придают ей новый смысл.
Вернемся к встрече Пашинян-Алиев в Тиране и рассмотрим ее в более широком контексте описанных выше событий. Если верно предположение, что за армяно-азербайджанской договоренностью, достигнутой в столице Албании, тянется европейский след, и нельзя исключать новую роль Брюсселя в поддержке нормализации армяно-азербайджанских отношений. Этот процесс откроет новые возможности как для всего Южного Кавказа, так и для Европы, которой есть что предложить партнерам в регионе.
Если речь идет о большом геостратегическом проекте — приближении Центральной Азии и Южного Кавказа к Европе, то они предполагают и серьезные инвестиции, и поддержку в вопросах безопасности и региональной стабильности. Естественно, многое зависит от сопутствующих событий, например, от хода войны в Украине. О перспективности замыслов ЕС во многом будет говорить участие в ереванский саммите ЕПС Турции и Азербайджана. Этот формат уже утвердил себя как традиционная площадка, где после 44-дневной войны 2020 года периодически, за единственным исключением, встречаются Пашинян и Алиев. На первой из встреч в октябре 2022 года в Праге стороны официально заявили, что признают территориальную целостность друг друга в рамках Алма-Атинской декларации 1991 года. Важную роль в армяно-азербайджанском процессе сыграла и встреча на втором саммите ЕПС в июне 2023 года в Кишиневе. Все это свидетельствует о ключевом значении урегулирования отношений между Баку и Ереваном для стратегических планов Европейского Союза. Вклад ЕС в преодолении сохраняющихся противоречий между двумя странами станет индикатором его готовности претендовать на новую роль для Южного Кавказа и не только.