Заявления из Баку и Еревана 13 марта о достижении полного согласия по тексту армяно-азербайджанского мирного соглашения (официально называемого «Об установлении мира и межгосударственных отношений между Арменией и Азербайджаном») получили широкий международный отклик.
Около 60 стран и почти десяток международных организаций не замедлили выразить свои приветствия. Однако анализ содержания этих заявлений, должностей выступавших официальных лиц и отдельных акцентов в текстах позволяет выявить определенные особенности для понимания интересов держав, вовлеченных в дела Южного Кавказа, а также соседних с Арменией и Азербайджаном стран в контексте отношений между Баку и Ереваном. Очевидно, что уровень реакции стран на армяно-азербайджанский «прорыв» показывает, насколько важен этот вопрос для внешней политики и стратегических планов данного государства, связанных с нашим регионом. Не секрет, что любое существенное изменение в армяно-азербайджанских отношениях окажет существенное влияние на расстановку сил, динамику и перспективы развития Южного Кавказа.
На уровне глав государств отреагировали Россия и Франция. При этом, если в случае России 14 марта состоялся телефонный разговор между премьер-министром Армении Николом Пашиняном и президентом РФ Владимиром Путиным, то в случае Франции президент Эммануэль Макрон отреагировал записью в социальной сети. “Россия всегда выступала и выступает за нормализацию армяно-азербайджанских отношений в интересах обеспечения безопасности, стабильности и устойчивого социально-экономического развития в Закавказском регионе. Как Армения, так и Азербайджан всегда могут рассчитывать на любое возможное содействие российской стороны в достижении этих целей”,- говорится в сообщении Кремля.
Бросается в глаза, что российская сторона воздержалась от призыва к сторонам подписать уже согласованный текст. Также не ускользнуло от внимания, что Путин не провел обсудил событие с президентом Азербайджана — по крайней мере, об этом не было официально объявлено. Вряд ли причиной стала напряженность между Москвой и Баку после сбития азербайджанского гражданского самолета в российском небе в декабре прошлого года. Путин и Алиев общались по телефону 15 марта при посредничестве президентов Беларуси и Таджикистана, но, согласно имеющимся данным, речь об армяно-азербайджанском соглашении там не шла.
“Приветствую заявление о завершении переговоров между Арменией и Азербайджаном. Теперь нет препятствий для подписания мирного договора между Арменией и Азербайджаном, который должен проложить путь к прочному миру на Южном Кавказе”, — говорится в записи президента Макрона, сделанной 13 марта в сети X (Twitter).
Заметное отличие от реакции российской стороны состоит в том, что глава Франции подчеркивает необходимость подписания согласованного текста.
Соединенные Штаты, Европейский Союз, Германия, Великобритания, Турция отреагировали на уровне министров иностранных дел. Из Анкары, например, глава внешнеполитического ведомства откликнулся на произошедшее почти через месяц — 19 апреля, упомянув также о необходимости запуска “транспортного коридора”. “Ожидаем решения существующих проблем, подписания мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном, открытия транспортных и торговых коридоров”, — заявил Хакан Фидан, выступая в столице Турции перед парламентариями ряда стран.
Из США отреагировал государственный секретарь Марко Рубио, отметив 14 марта, что “Соединенные Штаты приветствуют завершение Арменией и Азербайджаном переговоров по историческому мирному договору. Это возможность для обеих стран перевернуть страницу многолетнего конфликта в соответствии с видением президента Трампа о более мирном мире. Сейчас время обязаться установить мир, подписать и ратифицировать договор и начать новую эру процветания для народов Южного Кавказа”. Таким образом, и здесь мы видим призыв к сторонам подписать документ.
Европейский Союз также отреагировал на уровне официального лица, отвечающего за внешнюю политику. В заявлении Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кайя Каллас, прозвучавшем 14 марта, привлекла внимание особая оценка Армении. “Мы хвалим обе стороны за их упорную работу в этом направлении на протяжении последних нескольких лет, как на двусторонней основе, так и с участием международного сообщества. ЕС приветствует Армению, которая прокладывает путь к финализации текста. Заявления являются решающим шагом к устойчивому миру и безопасности в регионе. Важно сохранить этот темп и обеспечить плавное завершение этого процесса”, — говорится в заявлении Каллас. Высокопоставленный чиновник ЕС также подчеркнула: “ЕС полностью поддерживает процесс нормализации отношений между Арменией и Азербайджаном и готов предоставить дополнительную поддержку и экспертную [помощь], если стороны об этом попросят”.
Армения удостоилась отдельной похвалы также в заявлении министра иностранных дел Германии Анналены Бербок, где, как и в обращении министра иностранных дел Великобритании Дэвида Лэмми, содержится прямой призыв к Еревану и Баку подписать документ.
Другой важный сосед Южного Кавказа — Иран и такой глобальный актор, как Китай, ограничились приветствием по поводу согласования текста армяно-азербайджанского мирного соглашения на уровне министерств иностранных дел. На уровне Министерства иностранных дел отреагировала и Грузия.
Как уже отмечалось, США, Европейский Союз, Франция, Германия, Великобритания, многие другие европейские страны, НАТО в своих заявлениях прямо или косвенно призывали стороны завершить процесс и подписать документ. От такой позиции в определенной степени отличается подход Турции и Ирана. Анкара, похоже, недвусмысленно связывает подписание документа с “открытием транспортных коридоров”. По крайней мере, этих два обстоятельства Фидан объединил в одном заявлении. Представитель МИД Ирана Эсмаил Багаи, по сути, связал подписание документа с доброй волей Баку и Еревана, написав 14 марта в X, что “благодаря приверженности обеих сторон к разрешению споров путем диалога и дипломатии мы вскоре станем свидетелями подписания мирного соглашения между двумя странами и установления прочного мира и стабильности в регионе”.
И наконец, в третью группу можно включить те страны и организации, которые вообще не коснулись необходимости подписать документ в ближайшее время. Соответствующий призыв отсутствует в реакции российской стороны, Китая и ОДКБ, о которой было сообщено в день телефонного разговора Пашиняна и Путина.
В случае России заявление на уровне главы государства, вероятно, призвано подтвердить, что, несмотря на распространенное мнение об ослаблении позиций России на Южном Кавказе (в частности, на фоне вывода российских войск из Нагорного Карабаха и с армяно-азербайджанской границы, а также сокращения российских пограничных сил на армяно-иранской и армяно-турецкой границах), Москва продолжает играть ключевую роль в регионе. Об этом свидетельствует и тот факт, что, несмотря на проблемы в армяно-российских отношениях, Путин посчитал важным поговорить с Пашиняном по поводу согласования текста мирного договора.
Вместе с тем, тот факт, что Кремль не призвал стороны поторопиться с подписанием документа, свидетельствует о его надежде сыграть в процессе урегулирования бОльшую роль, чем благосклонного наблюдателя и включить в повестку свои интересы и добиться признания, что без российского участия мир между двумя южнокавказскими странами не может быть прочным. Как Иран, так и Россия имеют хоть и не совсем совпадающие, но свои представления как об урегулировании, так и о разблокировании транспортных коммуникаций. Именно поэтому реакция как из Москвы, так и из Тегерана была весьма сдержанной, и в обеих этих столицах особого энтузиазма по поводу решения всех проблем между Баку и Ереваном на сугубо двусторонней основе не испытывают. В частности, Иране, как и прежде, задействования железнодорожного сообщения через Мегри расценивается как наносящее ущерб стратегическим интересам Ирана.
Другой влиятельный сосед Южного Кавказа, Турция, пожалуй, единственная региональная держава, заинтересованная в подписании армяно-азербайджанского мирного соглашения и функционировании транспортных коммуникаций, однако для Анкары позиция Азербайджана по этим вопросам продолжает оставаться приоритетной.
Не менее примечателен случай Франции: реакция на уровне президента еще раз позволяет говорить о том, что, несмотря на заметное снижение значимости Южного Кавказа в повестке новой американской администрации, в Париже этот регион продолжают рассматривать как стратегически приоритетным. Ярким свидетельством чего являются развитие армяно-французского сотрудничества в военно-технической сфере, укрепление политического, дипломатического и финансово-экономического взаимодействия.
Нельзя исключать, что госсекретарь США Марко Рубио отреагировал на прогресс в армяно-азербайджанских отношений по собственной инициативе, чтобы напомнить о стремлении администрации Трампа продвигать мирную повестку везде, где возможно. Как бы ни был Вашингтон сосредоточен на других конфликтных точках, он, скорее всего, крайне не заинтересован в том, чтобы его роль на Южном Кавказе игнорировалась другими игроками. Это приобретает особую актуальность в связи с отсутствием ощутимых результатов посредничества США в конфликте между Россией и Украиной.
Подводя итог следует признать, что наиболее институциональной была реакция Брюсселя, откуда пообещали “дополнительную поддержку” армяно-азербайджанскому урегулированию. Учитывая новые глобальные геополитические сдвиги, обусловленные в том числе изменениями внешнеполитических приоритетов США, в ЕС вынуждены всерьез рассматривать императив для Старого Света активнее заниматься внешней и оборонной политикой. И направление Южный Кавказ-Каспий-Центральная Азия, как показал прошедший 4 апреля саммит в Самарканде, вызывает у европейцев пристальный интерес. Это не может не стимулировать вовлеченность ЕС в процесс стабилизации регионов, по которому проходит сулящий доступ к богатым природным ресурсам проходит маршрут. И нормализация отношений между Арменией и Азербайджаном становится важным фактором на пути к достижению успеха.